南都讯城际轨道交通是城市对外通联要道，于粤港澳大湾区的互联互通和广深都市圈的交通一体化发展意义重大。“‘轨道上的大湾区’是规划推动大湾区互联互通的重点。”广东省人大代表、省人大财政经济委委员华兴会计师事务所（特殊普通合伙）广东分所合伙人冯琨琮表示。
广东省市三届人大五次会议将于1月20日在广州开幕。冯琨琮拟向大会提交《关于强力推动大湾区进入轨道时代的建议》。她认为，现阶段，要推动粤港澳大湾区城际轨道交通建设，还面临着缺乏强有力的执行部门以整体统筹、缺乏高质量整体规划以稳定管控、缺乏专业型人才队伍以持续推动等多方面难题，需进一步解决。
由省统筹规划和管理
各城市建立轨道交通协调机制
经研究，冯琨琮发现，轨道交通建设由部委立项、省级统筹、地市执行，项目审批集中在国家、省级等高级别部门。各地市轨道交通统筹机制不一，行政级别有高有低，人、财、物力度存在较大差距，不利于粤港澳大湾区各城市之间的横向交流、协调和融合，以及各地市与上级的纵向联系。
“轨道交通建设是一项系统性、综合性工程，一些地市虽设立了临时协调机制，但无法起到整体统筹和强力推进作用，特别在轨道规划、空间管控、征地拆迁、建设运营等方面，因缺乏专职执行部门而推进维艰。”冯琨琮表示。
与此同时，时下大湾区个城市均高度重视轨道交通规划建设，发展形势已从各城市单打独斗升级为围绕项目构建利益共同体以联合行动，这就急需高质量的整体规划和稳定的项目管控。“十四五”时期，根据《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》，各地市应及时编制出台地市级的交通发展规划，原有轨道交通线网规划应及时修编，缺失轨道交通线网规划的急需编制并报批。冯琨琮指出，“各市轨道交通规划进度不一，甚至有所确实，难以在大湾区实现整体规划统筹，更谈不上对轨道交通进行稳定的空间管控。”
在冯琨琮看来，广东应加强轨道交通建设的顶层设计，强化机构建设，并加强省级统筹规划。她在建议中提出，一方面，以省高位统筹和管理，大湾区各城市成立专门的轨道交通管理机构，建立日常的统筹协调机制，明确职责分工，统筹轨道交通规划、建设、运营全链条管理，全面协调轨道交通推进工作的各类问题，打通审批流程，畅通实施路径。同时，各城市间建立轨道交通协调机制。在这方面，港深政府已成立“推动港深跨界轨道基础设施建设专班”。
另一方面，各城市应紧抓《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》机遇，用大湾区发展要求整合交通资源，及时编制“十四五”交通规划，大力推进城市轨道交通线网规划、报批、管控、建设，通过轨道线网规划优化大湾区城市空间，引领产业布局。
她特别提到，要借国家力推城际铁路机遇，既实现大湾区各地市的内部城市轨道功能强化，又加强与周边城市对接，借力区域轨道交通建设推动实现大湾区互联互通。
完善人才政策体系
与高校合作培育建设与运营人才
随着国内近百个城市开展轨道交通建设或规划新的线路，轨道交通建设高层次人才也成为“香饽饽”，竞争日趋激烈。
冯琨琮注意到，按照国内部分城市轨道交通的经验，建设期每1公里应配备1.5名管理专业技术人员（不包行政主管部门人员），运营期应配备约60名管理人员（不包含相关的保洁等人员岗位）。
“面临轨道交通人才紧缺的情况下，大湾区轨道强力推开，能否在短时间内引进相关专业型人才并满足建设与管理的需求，需经受一定的考验。”对此，冯琨琮提出建议，由省政府层面完善人才政策体系，聚集轨道交通中高层次人才，加大人才引进力度。一方面要将轨道交通专业人才纳入广东省企业紧缺适用人才。提高人才吸引力，加快形成富有战斗力的轨道交通建设专业队伍。另一方面要与省内高校合作，提前谋划，共同培育、储备轨道交通建设与运营相关的专业人才。