近日，宁波市发展改革委在民生e点通问政平台回复网友提问时表示：根据国家最新政策要求，宁波市申报轨道交通第四期建设规划的条件尚不成熟，待达到条件后再行上报。对于其中的缘由，宁波市发展改革委在回复网友提问时称，目前宁波市轨道交通客流强度有待提升。

除了宁波，今年3月，洛阳市发展改革委在回复网友“洛阳轨道交通二期工程进度”咨询时就表示：受客流强度、一般公共预算收入等指标约束，目前我市申报建设地铁二期的条件暂不成熟。下一步将结合国家政策扎实做好各项工作，在达到各项报批条件后，集中力量推进地铁二期建设。

根据洛阳交通投资有限公司发布的数据，客流强度方面，目前洛阳地铁1号、2号线平均客流强度为每日每公里0.46万人次，尚未达到每日每公里0.7万人次的标准；一般公共预算收入方面，截至2024年年底，洛阳市本级和区级一般公共预算收入261亿元，尚未达到300亿元标准。

针对上述情况，一位地方政府人士对《中国经营报》记者表示，从2017年包头地铁项目被中央叫停之后，地铁审批和建设的风向明显发生变化，近年来，中央层面多次出台政策提高城市轨道交通审批门槛，地铁投资和建设狂飙的时代逐渐终结。“预计未来一段时间，城市轨道交通在建设规模和节奏方面会量力而行。”

政策层面，2018年7月13日，国务院发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见（国办发〔2018〕52号）》（以下简称“52号文”），针对地铁审批，52号文将地方财政收入、GDP指标要求提高到原有规定的三倍。52号文规定，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，GDP在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。在此之前，申报地铁的地方财政收入和GDP要求分别为100亿元、1000亿元。

对于客流强度，52号文明确指出，拟建地铁线路初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次，远期客流规模应达到单向高峰小时3万人次以上。

标准提高之后，许多2018年之前获批建设地铁的城市，在财政收入、客流等方面未能达到52号文的要求。

目前，全国共有43个城市开通运营地铁。交通运输部11月7日发布的10月城市轨道交通运营数据显示，10月，客运强度高于每日每公里0.7万人次的城市只有北京、上海、广州、成都、深圳、武汉、杭州、重庆、西安、长沙、南昌、南宁、厦门、哈尔滨、兰州等15个，客流强度达标率仅34.88%。

2021年，国家发展改革委又进一步细化城轨审批条件，不受理不具备条件的城市和一般地级市的首轮建设规划；同时规定开通运营三年后客流不达标的，不能上报新一轮建设规划。

多位轨道交通行业人士透露，为做好政府投资项目管理工作，2023年年底，国务院下发通知，12个重点省份近期不得再新建城市轨道交通和市域（郊）铁路项目。12个重点省份主要位于东北和西部地区。

不仅如此，宏观数据也为城市轨道交通投资降温提供了更多佐证。

中国城市轨道交通协会近日发布的数据显示，中国城市轨道交通建设投资规模在2020年达到6286亿元的最高峰之后，近几年持续回落，2024年全年共完成城市轨道交通建设投资4749.41亿元，同比下降8.91%，为最高峰时期的75.56%。